รูปแบบใหม่ของการฝึกอบรมทักษะอุตสาหกรรมในกัมพูชา: ปัญหาด้าน "คน" ในการย้ายฐานการผลิตสู่ ASEAN

2026年7月9日，กระทรวงแรงงานกัมพูชาและบริษัท SCAN Industrial Services ได้เริ่มต้นความร่วมมือด้านการฝึกอบรมทักษะที่นำโดยอุตสาหกรรมอย่างเป็นทางการ เป้าหมายหลักของโครงการนี้คือการเชื่อมโยงการฝึกอบรมอาชีพโดยตรงกับงานในภาคการผลิต เพื่อให้ผู้เรียนสามารถตอบสนองความต้องการขององค์กรได้ทันทีหลังจากจบหลักสูตร การดำเนินการนี้ไม่เพียงแต่เป็นการตอบสนองที่แม่นยำต่อจุดอ่อนของตลาดแรงงานกัมพูชาเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงปัญหาพื้นฐานที่ภูมิภาคอาเซียนต้องเผชิญในการรับช่วงการย้ายฐานการผลิต นั่นคือจะสามารถฝึกอบรมแรงงานที่มีทักษะซึ่งสอดคล้องกับการยกระดับอุตสาหกรรมได้อย่างรวดเร็วอย่างไร

การฝึกอบรมที่นำโดยอุตสาหกรรม: จาก "การขับเคลื่อนด้วยอุปทาน" สู่ "การขับเคลื่อนด้วยอุปสงค์"

ตามธรรมเนียมแล้ว การฝึกอบรมอาชีพในกัมพูชาถูกนำโดยรัฐบาล โดยเนื้อหาหลักสูตรมักจะขาดความสอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงของอุตสาหกรรม ขณะที่บริษัท SCAN Industrial Services ซึ่งเป็นองค์กรที่ดำเนินธุรกิจด้านบริการในภาคการผลิตอย่างลึกซึ้ง ได้เข้าร่วมโดยตรงในการออกแบบหลักสูตร การจัดหาครูผู้สอน และการจับคู่งาน ทำให้เนื้อหาการฝึกอบรมมุ่งเน้นไปที่ทักษะการปฏิบัติที่จำเป็นในโรงงาน เช่น การใช้งานเครื่องจักร การควบคุมคุณภาพ การบำรุงรักษาอุปกรณ์ เป็นต้น ข้อดีของรูปแบบ "การนำโดยอุตสาหกรรม" นี้คือ องค์กรสามารถปรับเปลี่ยนเนื้อหาการฝึกอบรมตามความต้องการของคำสั่งซื้อปัจจุบันและการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีได้อย่างทันท่วงที หลีกเลี่ยงปัญหาการ "เรียนแล้วใช้ไม่ได้"

สำหรับกัมพูชา รูปแบบนี้มาถึงในช่วงเวลาที่เหมาะสม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การส่งออกของภาคการผลิตของประเทศเติบโตอย่างต่อเนื่อง ในปี 2025 การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศสูงถึง 5.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยสัดส่วนจำนวนมากไหลเข้าสู่สาขาการผลิตเสื้อผ้า อิเล็กทรอนิกส์ และชิ้นส่วนยานยนต์ อย่างไรก็ตาม ความไม่สม่ำเสมอของระดับทักษะแรงงานได้กลายเป็นอุปสรรคที่ขัดขวางการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตอีกขั้น ตามรายงานของธนาคารโลกและองค์กรอื่นๆ ระดับการศึกษาเฉลี่ยของแรงงานกัมพูชาค่อนข้างต่ำ โดยเฉพาะการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะเฉพาะทาง การเริ่มต้นความร่วมมือกับ SCAN ถือเป็นสัญญาณว่ารัฐบาลและภาคธุรกิจเริ่มแก้ไขปัญหานี้ในเชิงระบบจากระดับสถาบัน

ความสำคัญต่อการย้ายฐานการผลิตในอาเซียน

จากมุมมองระดับภูมิภาค กัมพูชาไม่ใช่ประเทศเดียวในอาเซียนที่เผชิญกับความท้าทายด้านทักษะ เวียดนาม อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และประเทศอื่นๆ ก็ประสบปัญหาคอขวดด้านทุนมนุษย์ในการขยายตัวของภาคการผลิตเช่นกัน อย่างไรก็ตาม รูปแบบ "การนำโดยอุตสาหกรรม" ของกัมพูชาเป็นตัวอย่างที่น่าสนใจ การโอนความรับผิดชอบในการฝึกอบรมบางส่วนให้กับองค์กร โดยใช้ความไวต่อตลาดและความเชี่ยวชาญทางเทคนิคขององค์กรเอง จะช่วย缩短วงจร "ฝึกอบรม-ทำงาน" ได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

ความร่วมมือนี้มีความหมายหลายชั้นสำหรับกลยุทธ์ "China+1" ที่กำลังดำเนินอยู่และการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาคอาเซียน ประการแรก การยกระดับทักษะช่วยเพิ่มความสามารถในการแข่งขันด้านการดึงดูดการลงทุนของกัมพูชาโดยตรง เนื่องจากเมื่อบริษัทข้ามชาติเลือกสถานที่ตั้ง คุณภาพของแรงงานเป็นปัจจัยแปรผันสำคัญประการหนึ่ง ประการที่สอง หากประเทศในภูมิภาคนำรูปแบบที่คล้ายคลึงกันมาใช้โดยทั่วไป จะช่วยเร่งการยกระดับภาคการผลิตโดยรวมของอาเซียน ทำให้สามารถรับช่วงกระบวนการผลิตที่มีมูลค่าเพิ่มสูงขึ้นได้ ประการที่สาม ภายใต้กรอบ RCEP ความสะดวกในการลงทุนข้ามพรมแดนและการค้าเพิ่มขึ้น แต่แรงงานมีความคล่องตัวจำกัด การยกระดับทักษะผ่านการฝึกอบรมในท้องถิ่นมีความยั่งยืนมากกว่าการพึ่งพาการเคลื่อนย้ายแรงงานข้ามพรมแดน

ความท้าทายและแนวโน้มระยะยาว## ความท้าทายที่เผชิญและแนวโน้มระยะยาว

แม้ว่าทิศทางจะถูกต้อง แต่แผนการฝึกอบรมทักษะของกัมพูชายังคงเผชิญกับความท้าทาย เช่น ขนาดที่ไม่เพียงพอและความครอบคลุมของอุตสาหกรรมที่จำกัด ปัจจุบันความร่วมมือกับบริษัทเพียงแห่งเดียว หากต้องการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างตลาดแรงงานอย่างแท้จริง จำเป็นต้องดึงดูดบริษัทชั้นนำในอุตสาหกรรมมากขึ้น และสร้างระบบการรับรองที่เป็นมาตรฐาน นอกจากนี้ ปัญหาการรักษาคุณภาพการฝึกอบรมในระยะยาว อัตราการคงอยู่ของพนักงานหลังการฝึกอบรม ก็ยังต้องการนโยบายสนับสนุนที่สอดคล้องกัน

มองไปข้างหน้า หลายประเทศในอาเซียนกำลังเพิ่มการลงทุนด้านการศึกษาสายอาชีพ ตัวอย่างเช่น ไทย推出了 "EEC โมเดล" เพื่อเพิ่มการฝึกอบรมเทคโนโลยีขั้นสูง เวียดนามส่งเสริมให้บริษัทต่างชาติจัดตั้งศูนย์ฝึกอบรมภายใน หากกัมพูชาสามารถใช้รูปแบบที่เน้นอุตสาหกรรมเป็นผู้นำในการสร้างเส้นทางที่ต้นทุนต่ำและมีประสิทธิภาพสูง ไม่เพียงช่วยยกระดับอุตสาหกรรมการผลิตของตนเองเท่านั้น แต่ยังอาจเป็นแบบอย่างให้กับประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ ในระหว่างการสร้างประชาคมเศรษฐกิจระดับภูมิภาค การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างสอดคล้องกำลังกลายเป็นประเด็นที่สำคัญเทียบเท่ากับการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน

บทสรุป

ความร่วมมือระหว่างกัมพูชากับบริษัท SCAN Industrial Services แม้ภายนอกจะเป็นเพียงโครงการฝึกอบรมของบริษัทเดียว แต่แท้จริงแล้วเผยให้เห็นมิติที่มักถูกมองข้ามในการโยกย้ายอุตสาหกรรมการผลิตของอาเซียน นั่นคือการพัฒนาขีดความสามารถของคน เมื่อต้นทุนที่ดินและสิทธิประโยชน์ทางภาษีเริ่มใกล้เคียงกัน ระดับทักษะของแรงงานจะกลายเป็นปัจจัยสุดท้ายที่กำหนดทิศทางการลงทุน สำหรับห่วงโซ่อุปทานโลกที่กำลังถูกปรับโครงสร้างใหม่ ประเทศที่สามารถผลิตแรงงานที่มีทักษะได้ภายในระยะเวลาอันสั้นเท่านั้นที่จะคว้าโอกาสทางประวัติศาสตร์จากการย้ายฐานอุตสาหกรรม