柬埔寨技能合作：制造业迁移中的东盟人力资本升级新范式

行业主导：柬埔寨技能培训的新路径

2026年7月，SCAN Industrial Services与柬埔寨劳工与职业培训部签署合作协议，推出行业主导的技能培训计划。该计划旨在为制造业岗位直接输送合格人才，打通职业教育与就业之间的通道。在柬埔寨经济增速放缓、外资持续流入的背景下，这一合作不仅关乎企业自身用工需求，更折射出东盟新兴制造业中心在人力资本升级上的关键转折。

SCAN作为工业服务企业，其参与表明私营部门正在从被动的技能需求方转变为主动的培训设计者。合作模式下，培训内容由企业根据实际生产流程和技术要求定制，劳工部提供政策框架和基础认证，形成“需求驱动—政府赋能—就业闭环”的良性循环。这与柬埔寨政府推动的“工业发展政策”及“人力资源开发战略”高度契合，也回应了外国投资者长期关注的技能短缺问题。

连接培训与就业：破解制造业迁移的人才瓶颈

柬埔寨近年已成为东盟制造业转移的重要目的地之一，2025年吸引外资51亿美元，出口增长17.7%。然而，制造业快速扩张暴露出本地劳动力技能与岗位要求之间的错配。大量年轻劳动力仅具备基础教育，缺乏机械操作、质量控制、设备维护等工业技能，导致企业需投入大量额外成本进行在职培训。

SCAN合作模式提供了可复制的解决方案：通过短期集中培训，学员即可获得企业认可的工业服务技能证书，并直接进入SCAN或其合作工厂就业。这种“培训即就业”的机制降低了企业招工成本，缩短了员工适应期，同时提高了劳动者收入预期和职业稳定性。对于试图从服装加工向电子、汽车零部件等更高附加值制造升级的柬埔寨而言，此类技能基础设施的完善至关重要。

东盟区域视角：人力资本竞争与供应链韧性

放眼整个东盟，技能短缺是阻碍区域价值链升级的普遍挑战。越南、泰国、印度尼西亚、菲律宾等国都在竞相改革职业教育体系，以吸引高质量外资。柬埔寨若能将低成本劳动力优势与定制化技能培训结合，便能在“China+1”浪潮中形成独特竞争力。

更重要的是，行业主导的培训模式有助于增强区域供应链韧性。当跨国企业在东盟布局多国生产基地时，他们更倾向于投资那些拥有稳定、可升级技能人才池的国家。SCAN合作所构建的“培训—认证—就业”体系，本质上是一种人力资本供应链的本地化建设，它降低了企业对海外技术工人的依赖，提升了生产效率，从而强化了柬埔寨乃至大湄公河次区域制造网络的抗风险能力。

从东盟经济共同体（AEC）的视角看，成员国间劳动力流动与技能互认一直是优先议程。柬埔寨这类由私营部门发起、政府配合的培训项目，为未来东盟技能标准统一提供了实践范本——真正有效的区域协调应始于产业现实需求，而非行政框架。

长期趋势：从劳动力数量红利到质量红利

柬埔寨人口结构年轻，15-35岁人群占比超过60%，但劳动参与率高而人均产出偏低。随着全球制造业向“工业4.0”演进，低工资优势逐渐被自动化替代压力抵消。SCAN合作所代表的技能升级，标志着柬埔寨正从依赖“人手”转向培养“人才”。

这种转型若持续，将进一步改变外资结构：吸引更多技术密集型投资，推动本地供应链向高附加值环节延伸，并提升柬埔寨产品在全球贸易中的竞争力。同时，技能提升也将带动工资增长，扩大内需消费市场，形成经济增长的新循环。

当然，挑战依然存在：培训规模能否持续扩大？中小企业能否参与？女性及农村劳动力的覆盖是否充分？这些问题的解决将决定柬埔寨能否真正跨越中等收入陷阱，并在东盟一体化中占据更有利地位。

结论

SCAN Industrial Services与柬埔寨劳工部的合作虽为单一企业案例，却映射出东盟新兴制造经济体的共性命题：如何将人口红利转化为产业竞争优势。行业主导、就业导向的技能培训模式，为柬埔寨提供了一条务实路径，也为观察区域人力资本竞争与供应链重组提供了重要信号。在制造业迁移浪潮中，那些率先构建起技能生态的国家，将赢得下一个十年的增长先机。