ASEAN face à la crise du détroit d'Ormuz : l'épreuve de la résilience des chaînes d'approvisionnement en énergie et en engrais

Un test de stress pour les chaînes d’approvisionnement reliant l’Orient et l’Occident

Le détroit d’Ormuz assure environ un tiers du commerce mondial de gaz naturel liquéfié et plus d’un cinquième du pétrole brut, et constitue également une voie de transit essentielle pour les matières premières d’engrais en vrac comme l’urée, l’ammoniac et les produits à base de soufre. En mars 2026, la fermeture de cette voie navigable en raison d’un conflit au Moyen-Orient a directement déclenché de fortes perturbations sur la scène énergétique mondiale. L’outil de suivi des politiques FAPDA de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) a recensé 585 actions politiques en mars, dont environ 29 % étaient liées au conflit au Moyen-Orient — pour l’ASEAN, fortement dépendante de l’énergie et des intrants fertilisants du Golfe, il ne s’agit pas seulement d’une fluctuation des prix, mais d’un test de stress extrême pour les chaînes d’approvisionnement régionales, la sécurité alimentaire et la coordination institutionnelle.

Réponse d’urgence des pays de l’ASEAN : des plafonds de prix aux économies d’énergie pour tous

Face à la flambée des prix de l’énergie, les pays de l’ASEAN ont affiché à court terme des réactions politiques largement convergentes, mais les instruments et l’intensité varient. Les Philippines ont été le premier pays à déclarer « l’état d’urgence énergétique national », une mesure symbolique qui a rapidement mobilisé les ressources administratives vers la stabilisation des prix et la gestion de la demande. Dans le même esprit, le Cambodge, la Thaïlande et le Vietnam ont plafonné les prix de l’essence, du diesel et même du kérosène ; le Vietnam a également temporairement suspendu les droits d’importation de la nation la plus favorisée sur les produits pétroliers afin de réduire les coûts d’importation.

Côté subventions et transferts budgétaires, l’Indonésie et la Malaisie ont adopté des programmes de soutien plus ciblés. L’Indonésie a non seulement augmenté les subventions aux carburants, mais a aussi élargi le taux obligatoire de mélange du biodiesel, cherchant à compenser la dépendance aux importations par des ressources nationales ; la Malaisie a introduit des quotas de carburant et des restrictions d’achat, tout en promouvant le télétravail des fonctionnaires afin de réduire la consommation. Les mesures de la Birmanie et de la Thaïlande sont également représentatives : la Birmanie a instauré un système de conduite un jour sur deux, tandis que la Thaïlande a offert des subventions aux engrais tout en fixant des prix plafonds pour les agriculteurs.

Il convient de noter que de nombreux gouvernements de l’ASEAN ont intégré « l’administration économe en énergie » dans leur boîte à outils d’urgence. Neuf pays — Cambodge, Indonésie, Laos, Malaisie, Birmanie, Philippines, Singapour, Thaïlande et Vietnam — ont adopté des modalités de télétravail pour les fonctionnaires et restreint les déplacements professionnels non essentiels. Le Laos a même imposé temporairement la fermeture des écoles afin de réduire la demande d’électricité. Ces mesures de gestion de la demande étaient rares lors des crises énergétiques antérieures de l’ASEAN, ce qui indique que les pays commencent à prendre conscience qu’une simple substitution aux importations ne peut pas combler à temps le déficit d’approvisionnement.

Pénurie d’engrais : un risque invisible pour la sécurité alimentaire

Par rapport aux prix du pétrole, l’impact sur l’approvisionnement en engrais est plus différé, mais ses conséquences potentielles sont bien plus profondes. Selon les estimations du rapport de la FAO, environ 1,3 million de tonnes d’engrais par mois ne pouvaient plus transiter en raison de la fermeture du détroit d’Ormuz, sans qu’aucune alternative terrestre viable n’existe. Les pays de l’ASEAN figurent parmi les plus grands importateurs mondiaux d’engrais, en particulier pour des cultures majeures comme le riz et le palmier à huile, qui dépendent fortement de la potasse, des engrais phosphatés et azotés.La Thaïlande accorde directement une subvention de 42 dollars américains à chaque agriculteur éligible pour l’achat d’engrais organiques et chimiques ; les Philippines, quant à elles, ont lancé un programme de subventions directes pour atténuer les pressions sur les coûts. Le Laos soutient indirectement la production agricole en réduisant les droits d’accise sur les carburants ; le Vietnam, tout en supprimant les droits de douane sur le pétrole, suit également de près la logistique d’importation des engrais. Fait encore plus intéressant, certains pays tentent de résoudre simultanément les problèmes énergétiques et ceux des intrants agricoles en favorisant le développement du bioéthanol et des biocarburants, ce qui illustre la marge d’innovation politique régionale dans le cadre du lien « alimentation-énergie-eau ».

Toutefois, l’ASEAN n’a pas encore mis en place, comme l’Union européenne, un fonds de politique agricole commune ni un système unifié de réserves d’engrais. Les pays s’appuient souvent sur des accords bilatéraux ou des arrangements temporaires de marché pour résoudre les problèmes, ce qui accroît indéniablement le risque de fragmentation de la réponse régionale.

Réorientation des chaînes d’approvisionnement régionales et renforcement de la résilience à long terme

Du point de vue de la Communauté économique de l’ASEAN (AEC), cette crise révèle la vulnérabilité de l’ASEAN face à sa dépendance extérieure pour les biens essentiels. Outre l’énergie et les engrais, les conflits au Moyen-Orient pourraient également perturber les routes maritimes reliant l’ASEAN à l’Europe et à l’Asie du Sud, allongeant les délais de livraison et accroissant les coûts logistiques. Bien que la Chine et l’Inde jouent un rôle de « tampon » sur les marchés de l’énergie, l’ASEAN ne dispose pas en interne de mécanismes efficaces de partage des réserves stratégiques de pétrole ni de dispositifs d’ajustement d’urgence pour les engrais, ce qui laisse chaque pays livré à lui-même.

Côté positif, cette crise a également accéléré les signaux de restructuration des chaînes d’approvisionnement au sein de l’ASEAN. D’une part, certains pays accélèrent leurs programmes de biocarburants et d’énergies renouvelables afin de réduire leur dépendance à long terme aux énergies fossiles importées. Le biodiesel à base d’huile de palme en Indonésie et l’éthanol de canne à sucre en Thaïlande ont ainsi obtenu davantage d’espace de développement au niveau politique. D’autre part, les perturbations de la logistique des engrais incitent le secteur agricole de l’ASEAN à repenser une production « localisée » d’engrais, notamment en valorisant la biomasse et les déchets régionaux pour développer des substituts organiques, ce qui correspond également aux objectifs à long terme de l’AEC en matière d’agriculture durable.

Plus important encore, ces turbulences des chaînes d’approvisionnement mettent en évidence la nécessité de renforcer la connectivité régionale et la coordination en situation d’urgence. À l’avenir, l’ASEAN pourrait envisager, dans le cadre de l’ASEAN+3 ou du RCEP, d’explorer des mécanismes de partage d’urgence pour l’énergie et les engrais, et de promouvoir des normes de reconnaissance mutuelle pour les produits agricoles et les intrants, afin de réduire les coûts commerciaux. Par ailleurs, le développement des infrastructures portuaires et des réseaux maritimes régionaux déterminera si l’ASEAN peut jouer un rôle de maillon plus résilient dans la restructuration des chaînes d’approvisionnement mondiales.

Conclusion : la crise révèle des faiblesses, mais offre aussi une occasion de changement

La fermeture du détroit d’Ormuz constitue un choc extérieur soudain pour l’ASEAN. À court terme, les pays s’efforcent d’en minimiser l’impact sur les populations grâce à une combinaison de mesures : contrôle des prix, subventions, allègements fiscaux et restrictions de la demande. Toutefois, le défi à moyen terme est que la hausse des coûts des engrais et de l’énergie pourrait faire grimper les prix alimentaires, menacer les moyens de subsistance de millions de petits agriculteurs et affecter les industries agroalimentaires et manufacturières de la région.L'ASEAN ne peut pas compter éternellement sur des réactions d'urgence. La véritable résilience vient de réformes structurelles : promouvoir la transition de la structure énergétique vers le bas carbone et l'ancrage local, établir des réserves stratégiques régionales de céréales et d'engrais, utiliser des outils numériques pour améliorer la transparence logistique, et approfondir l'interconnexion commerciale au sein de l'ASEAN. Cette crise est peut-être un tournant — la capacité de l'ASEAN à passer d'une posture réactive à la construction proactive d'un système régional de chaînes d'approvisionnement plus sûr et plus durable influencera profondément la compétitivité économique de la région au cours de la prochaine décennie.