ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดา: ตัวแปรใหม่และโอกาสระยะยาวสำหรับเศรษฐกิจภูมิภาคอาเซียน

ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดา: ปัจจัยใหม่และโอกาสระยะยาวต่อเศรษฐกิจภูมิภาคอาเซียน

ขณะที่ศูนย์ถ่วงเศรษฐกิจภูมิรัฐศาสตร์โลกเร่งเคลื่อนไปสู่อินโด-แปซิฟิก แคนาดาได้เผยแพร่ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกอย่างเป็นทางการในปี ค.ศ. 2022 โดยประกาศผูกพันการพัฒนาประเทศในอีกครึ่งศตวรรษข้างหน้าเข้ากับภูมิภาคนี้อย่างลึกซึ้ง สำหรับอาเซียนซึ่งอยู่ในช่วงสำคัญของการบูรณาการระดับภูมิภาค ยุทธศาสตร์ของแคนาดานี้มิได้เป็นเพียงท่าทีใหม่ของประเทศมหาอำนาจภายนอก แต่ยังอาจกลายเป็นปัจจัยระยะยาวที่ส่งผลต่อทิศทางการค้าระดับภูมิภาค โครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน และเส้นทางการพัฒนาที่ยั่งยืน

หนึ่ง แคนาดากับอินโด-แปซิฟิก: สายสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจอันแน่นแฟ้น

ตามเอกสารทางการของรัฐบาลแคนาดา ภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกครอบคลุม 40 เศรษฐกิจ มีประชากรรวมกว่า 4 พันล้านคน และมูลค่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจรวม 47.19 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ถือเป็นภูมิภาคที่เติบโตเร็วที่สุดในโลก ที่สำคัญกว่านั้น ในคู่ค้ารายใหญ่ 13 อันดับแรกของแคนาดา มีถึง 6 รายที่ตั้งอยู่ในอินโด-แปซิฟิก ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น อินเดีย เกาหลีใต้ ไต้หวัน และเวียดนาม โดยเวียดนามเป็นสมาชิกอาเซียน

จากข้อมูลการค้า มูลค่าการค้าสินค้าทวิภาคีระหว่างแคนาดากับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกสูงถึง 2.26 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี คิดเป็นร้อยละ 11.1 ของการส่งออกสินค้ารวมของแคนาดา ระหว่างปี ค.ศ. 2020 ถึง 2022 การลงทุนทุนสองทางสะสมรวม 6.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ การค้าบริการเติบโตร้อยละ 80 นับตั้งแต่ปี ค.ศ. 2010 และการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเพิ่มขึ้นเท่าตัว ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าความสำคัญของอินโด-แปซิฟิกต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจและความเจริญรุ่งเรืองในอนาคตของแคนาดานั้นเกินขอบเขตของ "ตลาดเกิดใหม่" ไปแล้ว

สอง ความเชื่อมโยงกับอาเซียนในเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์

ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดากำหนดเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ห้าประการ ได้แก่ การส่งเสริมสันติภาพ ความยืดหยุ่น และความมั่นคง การขยายการค้า การลงทุน และความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน การลงทุนในประชาชนและเสริมสร้างความเชื่อมโยง การสร้างอนาคตที่ยั่งยืนและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการเป็นหุ้นส่วนที่แข็งขันในอินโด-แปซิฟิก เป้าหมายเหล่านี้สอดคล้องอย่างสูงกับวาระการพัฒนาของอาเซียนเอง โดยเฉพาะในยุคหลังการระบาดใหญ่ อาเซียนกำลังมุ่งสู่การกระจายความเสี่ยงของห่วงโซ่อุปทาน การเปลี่ยนผ่านสู่ความยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล

อาเซียนในฐานะแกนกลางทางภูมิศาสตร์และภูมิรัฐศาสตร์ของอินโด-แปซิฟิก เป็นจุดยุทธศาสตร์สำคัญของการวางแผนของแคนาดา แคนาดาได้จัดให้อาเซียนเป็นบทเฉพาะในยุทธศาสตร์อย่างชัดเจน โดยระบุถึงการกระชับความสัมพันธ์กับประเทศอาเซียน ท่าทีนี้มิได้เกิดขึ้นโดยบังเอิญ อาเซียนมีประชากรมากกว่า 600 ล้านคนและชนชั้นกลางที่ขยายตัวอย่างรวดเร็ว เป็นตลาดผู้บริโภคที่มีพลัง อีกทั้งยังเป็นช่องทางสำคัญที่เชื่อมเอเชียแปซิฟิกกับมหาสมุทรอินเดีย

สาม การค้าและการลงทุน: เปิดช่องทางใหม่ให้อาเซียน

แคนาดาเป็นหนึ่งในตลาดอเมริกาเหนือที่สำคัญที่สุดรองจากสหรัฐอเมริกา สินค้าส่งออกหลักของอาเซียนไปแคนาดากระจุกอยู่ในกลุ่มอิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร สิ่งทอ และสินค้าเกษตร เมื่อยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดาเสนอการขยายเครือข่ายความตกลงการค้า ทั้งสองฝ่ายมีศักยภาพที่จะผลักดันการอำนวยความสะดวกทางการค้าอย่างเป็นระบบมากขึ้น การที่แคนาดาเข้าร่วมกรอบสถาปัตยกรรมเศรษฐกิจระดับภูมิภาค เช่น ความตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) ได้สร้างความเชื่อมโยงเชิงสถาบันกับหลายประเทศสมาชิกอาเซียน ซึ่งเป็นรากฐานสำหรับการบูรณาการทางการค้าที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในอนาคตในด้านการลงทุน บริษัทแคนาดามีความได้เปรียบในสาขาโครงสร้างพื้นฐาน พลังงานสะอาด เทคโนโลยีทางการเงิน และเทคโนโลยีการเกษตร ความต้องการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกประมาณการไว้ที่ 2.1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งอาเซียนมีส่วนแบ่งที่มากพอสมควรในจำนวนนี้ หากทุนแคนาดาสามารถเข้าสู่อาเซียนผ่านกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ กองทุนบำเหน็จบำนาญ และภาคเอกชน จะช่วยบรรเทาปัญหาการขาดแคลนเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานคุณภาพสูงในภูมิภาคได้

4. ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทานและแนวโน้ม China+1

ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดาให้ความสำคัญกับ "ความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน" ซึ่งไม่ใช่นโยบายที่เกิดขึ้นโดยลำพัง แต่เป็นทางเลือกร่วมกันของกลุ่มเศรษฐกิจตะวันตกหลังจากเผชิญกับการแพร่ระบาดและแรงกระแทกทางภูมิรัฐศาสตร์ สำหรับอาเซียนแล้ว นี่เป็นทั้งโอกาสและความท้าทาย ในด้านหนึ่ง บริษัทข้ามชาติเร่งดำเนินกลยุทธ์ China+1 โดยย้ายกำลังการผลิตบางส่วนไปยังเวียดนาม อินโดนีเซีย มาเลเซีย และประเทศอื่น ๆ ทำให้สถานะของอาเซียนในฐานะฐานการผลิตมีความโดดเด่นยิ่งขึ้น อีกด้านหนึ่ง แคนาดาเองก็มีแร่ธาตุสำคัญและทรัพยากรธรรมชาติที่อุดมสมบูรณ์ ทั้งสองฝ่ายสามารถสร้างการพึ่งพาซึ่งกันและกันในห่วงโซ่อุปทานแร่ธาตุสำคัญได้

ตัวอย่างเช่น ทรัพยากรที่จำเป็นสำหรับแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า อาทิ นิกเกิล ลิเธียม และโคบอลต์ หลายประเทศในอาเซียนมีปริมาณสำรองอยู่มาก ขณะที่แคนาดาก็กำลังพัฒนาขีดความสามารถด้านแร่ธาตุของตนเองเช่นกัน ผ่านความร่วมมือด้านทรัพยากรภายใต้ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิก ทั้งสองฝ่ายมีแนวโน้มที่จะสร้างเครือข่ายห่วงโซ่อุปทานที่ปลอดภัยและหลากหลายมากขึ้น ลดการพึ่งพาแหล่งที่มาเพียงแหล่งเดียว ความเกื้อกูลกันนี้ทำให้อาเซียนไม่เพียงแต่จะรองรับการย้ายฐานการผลิตเท่านั้น แต่ยังสามารถสร้างความเชื่อมโยงเชิงยุทธศาสตร์กับแคนาดาในต้นน้ำของทรัพยากรได้อีกด้วย

5. การเปลี่ยนผ่านสีเขียว: ความรับผิดชอบและตลาดร่วมกัน

ภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกมีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากกว่าครึ่งหนึ่งของการปล่อยทั้งหมดของโลก อาเซียนเองก็เป็นหนึ่งในภูมิภาคที่เปราะบางที่สุดต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเช่นกัน ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดากำหนดให้ "อนาคตที่ยั่งยืนและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม" เป็นหนึ่งในเสาหลัก ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออาเซียน แคนาดามีประสบการณ์และเงินทุนขั้นสูงในด้านเทคโนโลยีสะอาด การดักจับคาร์บอน พลังงานไฮโดรเจน และการบริหารจัดการมหาสมุทร ขณะที่ประเทศอาเซียนกำลังอยู่ที่จุดเริ่มต้นของการเปลี่ยนผ่านพลังงาน และต้องการเทคโนโลยีและการลงทุนที่เกี่ยวข้องอย่างเร่งด่วน

ความร่วมมือนี้ไม่ใช่การส่งออกทางเดียว แคนาดาสามารถเข้าสู่ตลาดสินค้าสีเขียวที่เติบโตอย่างรวดเร็วผ่านอาเซียน ขณะที่อาเซียนสามารถอาศัยแคนาดาเพื่อบรรลุเป้าหมายการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (NDC) ได้ การจับมือกันของทั้งสองฝ่ายอาจก่อให้เกิดมาตรฐานระดับภูมิภาคและกลไกความร่วมมือใหม่ ๆ ซึ่งจะเป็นแบบอย่างสำหรับการบูรณาการเศรษฐกิจสีเขียวในเอเชีย-แปซิฟิก

6. แนวโน้มระยะยาว: แรงผลักดันภายนอกใหม่สำหรับการประสานความร่วมมือในภูมิภาคอาเซียน

จากมุมมองในระดับมหภาค การนำยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดาไปปฏิบัติ จะร่วมกับยุทธศาสตร์ของมหาอำนาจอื่น ๆ ในการหล่อหลอมสภาพแวดล้อมภายนอกของอาเซียน เนื้อหาอ้างอิงระบุว่า สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป เยอรมนี ฝรั่งเศส และอังกฤษ ซึ่งเป็นพันธมิตรของแคนาดา ต่างเพิ่มหรือกำลังพิจารณาเพิ่มการปรากฏตัวในภูมิภาคนี้ ขณะที่อาเซียนสนับสนุนแนวคิด "ความเป็นศูนย์กลาง" และ "การถ่วงดุลมหาอำนาจ" มาโดยตลอด การเข้าร่วมของแคนาดาเปิดทางเลือกหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์อีกทางหนึ่งให้แก่อาเซียน ซึ่งช่วยให้อาเซียนสามารถรักษาความยืดหยุ่นของภูมิภาคได้ในขณะที่ยังคงปกป้องผลประโยชน์ของตนเองนอกจากนี้ ในฐานะสมาชิกของกลุ่ม G7 ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดาย่อมมีมิติทางภูมิรัฐศาสตร์อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ความร่วมมือทางเศรษฐกิจยังคงเป็นองค์ประกอบหลักเสมอ สำหรับอาเซียน การค้าและความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับแคนาดาสามารถก้าวข้ามปัจจัยทางการเมืองได้อย่างสิ้นเชิง เกิดเป็นความร่วมมือเชิงปฏิบัติที่ดำเนินไปคู่ขนาน ในระยะยาว การปฏิสัมพันธ์เชิงปฏิบัติดังกล่าวจะเสริมสร้างบทบาทศูนย์กลางของอาเซียนในสถาปัตยกรรมเศรษฐกิจระดับภูมิภาค และผลักดันการสร้างประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนให้ก้าวไปสู่มาตรฐานที่สูงขึ้น

บทส่งท้าย

ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของแคนาดาไม่ใช่เอกสารนโยบายที่อยู่ห่างไกล แต่เป็นปัจจัยเชิงปฏิบัติที่มีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการพัฒนาระดับภูมิภาคของอาเซียน ผ่านหลายเส้นทาง ทั้งการค้า การลงทุน ห่วงโซ่อุปทาน และความร่วมมือสีเขียว แคนาดากำลังกลายเป็นผู้มีส่วนร่วมจากภายนอกที่แข็งขันในการบูรณาการระดับภูมิภาคของอาเซียน สำหรับภาคธุรกิจ ผู้กำหนดนโยบาย และนักลงทุนของอาเซียน การเข้าใจตรรกะเชิงลึกของยุทธศาสตร์นี้หมายถึงการคว้าโอกาสทางการตลาดใหม่ ๆ และการวางแผนล่วงหน้าในระเบียบโลกที่เปลี่ยนแปลงไป

ในทศวรรษหน้า เมื่อสัดส่วน GDP ของภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกมีมากกว่าครึ่งหนึ่ง พื้นที่ความร่วมมือระหว่างแคนาดาและอาเซียนจะขยายตัวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง อาเซียนควรเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์ของแคนาดาในท่าทีเชิงรุก แสวงหาตัวส่วนร่วมที่ใหญ่ที่สุดภายใต้กรอบประชาคมภูมิภาค และเปลี่ยนแรงผลักดันจากภายนอกให้เป็นพลังขับเคลื่อนการเติบโตภายในที่ยั่งยืน