محاصرة بين القوى العظمى: مأزق سلسلة التوريد الاستراتيجي في جنوب شرق آسيا وسبل الخروج منه

المحرك في الفجوة: تحول دور سلاسل التوريد الاستراتيجية في جنوب شرق آسيا

في السنوات الأخيرة، تحول موقع جنوب شرق آسيا في الاقتصاد العالمي تدريجياً من قاعدة تقليدية للتصنيع والتجميع إلى اقتصاد "موصل" يربط بين الكتلتين الاقتصاديتين الكبريين: الصين والولايات المتحدة. وقد جلب هذا الدور مكاسب غير مسبوقة من الاستثمار والصادرات، لكنه في الوقت ذاته عرضه لصدوع الاقتصاد الجيوسياسي بشكل عميق. وأشار تقرير صادر مؤخراً عن معهد لاوي (Lowy Institute) إلى أن سلاسل التوريد الاستراتيجية، التي تشمل الطاقة المتجددة والمعادن الحرجة والتقنيات الناشئة، تمثل الآن أكثر من 20% من إجمالي صادرات الآسيان، وتجذب أكثر من نصف مشاريع الاستثمار الأجنبي الجديد في المنطقة.

إنها مجموعة من الأرقام الملفتة. فهي تُظهر أن سلاسل التوريد الاستراتيجية لم تعد مجرد سردية صناعة المستقبل، بل أصبحت ركيزة جوهرية للنمو الاقتصادي الحالي في جنوب شرق آسيا. فتصنيع أشباه الموصلات، وتجميع بطاريات السيارات الكهربائية، وإنتاج الطاقة الشمسية الكهروضوئية، ومعالجة المعادن الحرجة – هذه القطاعات تتوسع بوتيرة أسرع من الصناعات التحويلية التقليدية، لتصبح واجهات جديدة لاندماج جنوب شرق آسيا في سلاسل القيمة العالمية.

غير أن هذه المجالات سريعة النمو هي نفسها التي تواجه أشد الضغوط الخارجية في الوقت الراهن. ومع استمرار تصعيد القيود التكنولوجية والحواجز الجمركية وقيود التصدير بين واشنطن وبكين، يصعب على جنوب شرق آسيا – بوصفه قناة غير مباشرة وعقدة تصنيع – أن يبقى بمنأى عن هذه التداعيات. ويستخدم تقرير معهد لاوي مصطلح "المعضلة الاستراتيجية" لوصف هذا الوضع: فالنمو الاقتصادي الإقليمي يعتمد بشكل كبير على سلاسل التوريد الاستراتيجية، وهذه السلاسل نفسها هي ساحة المعركة الرئيسية للعبة الجيواقتصادية.

تباين القيمة بين سلاسل التوريد الأربع: ليس كل نمو يستحق المطاردة

قيّم التقرير أربع سلاسل توريد استراتيجية هي الأكثر بروزاً في جنوب شرق آسيا – أشباه الموصلات، السيارات الكهربائية وبطاريات الليثيوم، المعادن الحرجة، وتصنيع الطاقة الشمسية الكهروضوئية – وخلص إلى استنتاج مهم: قيمتها الاقتصادية طويلة الأجل ليست متكافئة، ولا ينبغي توزيع موارد السياسات عليها بالتساوي.

صناعة أشباه الموصلات: الأولوية الأولى بلا منازع.

أشباه الموصلات هي مدخلات أساسية لعصر الاقتصاد الرقمي والذكاء الاصطناعي. وقد احتل جنوب شرق آسيا مكانة بارزة في قطاع التغليف والاختبار العالمي؛ إذ تمتلك ماليزيا وسنغافورة طاقات إنتاجية ناضجة، بينما تسعى تايلاند وفيتنام بنشاط لاستقطاب جولة جديدة من نقل سلاسل الإنتاج. فتصنيع أشباه الموصلات لا يضيف قيمة عالية فحسب، بل يحفز أيضاً نمو هندسة الدقة وعلوم المواد والنظام البيئي للمواهب عالية المستوى. وفي ظل تجزؤ سلسلة توريد الرقائق عالمياً، تتاح لجنوب شرق آسيا فرصة ليصبح عقدة تصنيعية "قطباً ثالثاً" خارج الولايات المتحدة والصين. ويرى التقرير أن أشباه الموصلات ينبغي أن تكون محور تركيز سياسات سلاسل التوريد الاستراتيجية في جنوب شرق آسيا.

السيارات الكهربائية وبطاريات الليثيوم: خيار ثانٍ بإمكانيات بناء منظومة متكاملة.

لا تقتصر قيمة سلسلة صناعة السيارات الكهربائية على تجميع المركبات النهائية، بل تتمثل أيضاً في المراحل الأولية من سلسلة القيمة مثل البطاريات والمحركات الكهربائية وأنظمة التحكم الإلكترونية. فإندونيسيا، بفضل مواردها من خام النيكل، تبني قدرات التكامل الرأسي من التعدين إلى البطاريات ثم إلى المركبات كاملة؛ أما تايلاند فتعتمد على أساسها الصناعي التقليدي في السيارات لجذب استثمارات السيارات الكهربائية ومكوناتها بنشاط. ويرتبط هذا المجال ارتباطاً وثيقاً بالاتجاه العالمي نحو إزالة الكربون، وهو قادر على توليد طلب استهلاكي طويل الأجل. ويوصي التقرير بأن تأتي السيارات الكهربائية والبطاريات في المرتبة الثانية من أولويات السياسة الصناعية الإقليمية، بعد أشباه الموصلات.

المعادن الحرجة: الموارد الطبيعية لا تعني تنمية تلقائية.تمتلك جنوب شرق آسيا موارد وفيرة من النيكل والقصدير والبوكسيت والمعادن الأرضية النادرة، لكن معظم هذه المعادن تُصدَّر في شكل مواد خام أو منتجات معالجة أولية، مما يجعل القيمة المستفادة منها محدودة. ورغم أن حظر تصدير النيكل في إندونيسيا والاستثمار في التكرير في المراحل النهائية حققا بعض النجاح، فإن أرباح مراحل معالجة المعادن الحرجة وقدرتها على خلق الوظائف بشكل عام أقل بكثير من صناعة أشباه الموصلات أو تصنيع البطاريات. ويحذر التقرير من أنه لا ينبغي للحكومات أن تنجر وراء مشاعر "القومية المواردية" وتفرط في دعم مشاريع معالجة المعادن، بل ينبغي لها أن تقيّم قدرتها التنافسية على المدى الطويل بعناية.

تصنيع الطاقة الشمسية الكهروضوئية: فائض في السوق ومنافسة شديدة.

كانت جنوب شرق آسيا الوجهة الرئيسية للطاقة الإنتاجية الخارجية لشركات الطاقة الشمسية الصينية، لا سيما في فيتنام وتايلاند. لكن صناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية العالمية شهدت فائضًا حادًا في الإنتاجية، وتواصل حروب الأسعار تضييق هوامش الأرباح. وفي الوقت نفسه، يلقي التحقيق الجمركي والقيود التجارية الأمريكية على منتجات الطاقة الشمسية الكهروضوئية من جنوب شرق آسيا بظلاله على آفاق هذه الصناعة. ويرى التقرير أن تصنيع الطاقة الشمسية الكهروضوئية يساهم بشكل محدود في اقتصاد جنوب شرق آسيا، وأن مواصلة الدعم واسع النطاق له تفتقر إلى المبررات الكافية، وينبغي للسياسات أن تتجه نحو دعم تطبيقات إزالة الكربون على جانب الطلب بدلاً من التوسع الأعمى في الطاقة الإنتاجية.

التنسيق الإقليمي: من العمل المنفرد إلى استراتيجية جماعية

تتمثل التوصية السياساتية الأساسية لتقرير معهد لوي في عدم الاقتصار على "التدخل الحكومي" البسيط، بل التأكيد على "سياسات صناعية منضبطة ومنسقة". وفي ظل الضغوط الجيواقتصادية التي تواجه سلاسل التوريد الاستراتيجية، تتعرض الحكومات لخطر الانزلاق إلى سباق الإعانات أو فخ الحمائية. لكن دول جنوب شرق آسيا تعاني من محدودية أحجام أسواقها وتفاوت كبير في قواعدها الصناعية، ولا يمكنها تحقيق الميزة الإقليمية الشاملة إلا من خلال التعاون في إطار الآسيان.

أولاً، الاستثمار في أشباه الموصلات يحتاج إلى تخطيط إقليمي.

تتفوق سنغافورة في التصميم والتصنيع عالي القيمة المضافة، وتتمتع ماليزيا بقدرات قوية في مجال التغليف والاختبار، بينما تمتلك تايلاند وفيتنام إمكانات لإنتاج التغليف كثيف العمالة. إذا تمكنت الدول من تحديد أدوارها بوضوح وإنشاء آليات ربط عبر الحدود لسلاسل التوريد، فسيكون ذلك أكثر كفاءة من تنافس كل دولة على مشاريع مماثلة. ويقترح التقرير أن يتمكن الآسيان من إنشاء منصة تنسيق لصناعة أشباه الموصلات لتعزيز تبادل معلومات الاستثمار والتوزيع المنسق للطاقات الإنتاجية.

ثانياً، النظام البيئي للمركبات الكهربائية يحتاج إلى ترابط عبر الحدود.

صناعة المركبات الكهربائية ليست مجرد تجميع بسيط للمكونات؛ بل تتطلب بنية تحتية للشحن، وشبكات لإعادة تدوير البطاريات، ومعايير تقنية، وأنظمة لتنمية المواهب. مناجم النيكل في إندونيسيا، وتصنيع المركبات الكامل في تايلاند، والمكونات الإلكترونية في ماليزيا — إذا أمكن دمج هذه العناصر من خلال اتفاقيات إقليمية، تستطيع جنوب شرق آسيا تشكيل مجموعة متكاملة لسلسلة توريد المركبات الكهربائية ذات تماسك داخلي. ويشير التقرير بشكل خاص إلى أن بناء خط أنابيب المهارات (skills pipeline) هو مفتاح القدرة التنافسية على المدى الطويل، وينبغي للآسيان توحيد معايير التدريب المهني وأنظمة الاعتماد.

ثالثاً، إدارة المعادن الحرجة تحتاج إلى كيان إقليمي مشترك.

تتوزع الموارد المعدنية في جنوب شرق آسيا بشكل غير متكافئ، وإذا عملت كل دولة على حدة، فسيكون من الصعب تحقيق مكانة تفاوضية مواتية في المحادثات العالمية. ومن خلال إنشاء إطار إقليمي لإدارة المعادن الحرجة، تستطيع الدول تنسيق معايير الاستخراج والقواعد البيئية وسياسات التصدير، مما يعزز قدرتها التفاوضية مع أسواق الاستهلاك الرئيسية. وفي الوقت نفسه، يساعد ذلك في تجنب "لعنة الموارد"، وضمان تحويل عوائد الموارد فعلياً إلى قدرات صناعية محلية.## إزالة الكربون: رافعة تنافسية مُقلَّل من شأنها

كما طرح تقرير معهد لوي وجهة نظر غالبًا ما يُغفل عنها: وهي أن تسريع إجراءات إزالة الكربون على المستوى الإقليمي سيمنح سلاسل التوريد الاستراتيجية مكاسب إضافية على جانب الطلب. فالاتجاه العالمي نحو الحياد الكربوني يدفع نحو توسع الطلب على الطاقة النظيفة والمركبات الكهربائية والتقنيات منخفضة الكربون. وإذا تمكنت جنوب شرق آسيا من أن تكون الأولى في إزالة الكربون من نظام الكهرباء لديها، فستجذب المزيد من المستثمرين الدوليين المهتمين بمعايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG)، وتقلل من مخاطر الرسوم الجمركية الكربونية التي تواجه صادراتها.

هذه الاستراتيجية المتمثلة في "إزالة الكربون الجماعية" يمكن أن تمنح جنوب شرق آسيا زمام المبادرة في المنافسة على سلاسل التوريد الاستراتيجية. فعلى سبيل المثال، الألومنيوم أو الرقائق الإلكترونية أو مكونات البطاريات المنتجة باستخدام الطاقة المتجددة ستجد طريقها بسهولة أكبر إلى الأسواق التي تفرض متطلبات صارمة بشأن البصمة الكربونية، مثل الاتحاد الأوروبي. فالتخطيط المنسق لإزالة الكربون على مستوى السياسات ليس مجرد عمل مناخي، بل هو أيضًا استراتيجية للتنافسية الاقتصادية.

مستقبل الموصِّل: البحث عن توازن في زمن الانفصال

لقد قام ازدهار جنوب شرق آسيا على مدى العقود الماضية على بيئة تحرير التجارة العالمية والتعاون بين الصين والولايات المتحدة. واليوم، بدأت هذه القاعدة تهتز. وباعتبارها اقتصادات موصِّلة، لا تستطيع جنوب شرق آسيا تجنّب الصدمات الناتجة عن المنافسة بين القوى العظمى، لكنها أيضًا لا ينبغي أن تتحملها بشكل سلبي. ويذكّرنا تقرير معهد لوي بأن سلاسل التوريد الاستراتيجية ليست صرافًا آليًا ولا علاجًا سحريًا، بل هي مجموعة من الأصول الاقتصادية التي تحتاج إلى إدارة دقيقة.

يمكن للسياسات الصناعية الدقيقة، وآليات التعاون الإقليمي، ومسارات إزالة الكربون الواقعية أن تساعد جنوب شرق آسيا على إيجاد توازن بين القوتين العظيمتين. فصناعة أشباه الموصلات والمركبات الكهربائية هي اتجاهات نمو مؤكدة خلال العقد القادم، وتستحق تركيز الموارد ورعايتها بشكل خاص؛ بينما تتطلب المعادن الحرجة والطاقة الشمسية الكهروضوئية إدارة أكثر واقعية للتوقعات. وفي النهاية، فإن قدرة جنوب شرق آسيا على تحويل سلاسل التوريد الاستراتيجية من "تعرض للمخاطر" الجيوسياسية إلى "منصة انطلاق استراتيجية" للارتقاء الاقتصادي، تعتمد على ما إذا كانت حكوماتها تمتلك ما يكفي من الثبات الاستراتيجي والحكمة في الحوكمة.

في هذا العصر المليء بحالة عدم اليقين، لا يكمن جواب جنوب شرق آسيا في اختيار الجانبين، بل في بناء مجتمع اقتصادي إقليمي يتمتع بالمرونة والتقسيم الواضح للعمل والأهداف المشتركة. وإن حوكمة سلاسل التوريد الاستراتيجية هي بمثابة الاختبار الحقيقي لهذه المحنة.