انتشار استثمارات المجمعات الصناعية الصينية في الخارج بجنوب شرق آسيا: متغير جديد في إعادة هيكلة سلسلة الصناعة بآسيان

عندما تلتقي المجمعات الصناعية الصينية بآسيان: إحداثيات جديدة للاقتصاد الإقليمي من منظور البيانات

على مدى العقود الثلاثة الماضية، تركت الشركات الصينية الخاصة والعامة بصمات كثيفة على خريطة الاقتصاد العالمي من خلال بناء وتمويل وتشغيل المجمعات الصناعية في الخارج. وسجّلت بيانات تتبّع أصدرها مؤخرًا مجلس العلاقات الخارجية الأمريكي (CFR) 194 مشروعًا من هذا القبيل، منها 145 مشروعًا قيد التشغيل أو الإنشاء، و16 مشروعًا تم إلغاؤها أو تعليقها. وخلف هذه الأرقام تتبلور شبكة إنتاج عالمية تتشكل بوتيرة متسارعة — وتصبح جنوب شرق آسيا عقدة رئيسية لا يمكن تجاهلها في هذه الشبكة.

لماذا تُعد جنوب شرق آسيا ثاني أكثر المناطق نشاطًا؟

تُظهر بيانات مجلس العلاقات الخارجية (CFR) بوضوح أن التوزيع الجغرافي للمجمعات الصناعية الصينية في الخارج ليس عشوائيًا. تحتل أفريقيا جنوب الصحراء المرتبة الأولى من حيث عدد المشاريع النشطة، تليها جنوب شرق آسيا مباشرة. ويتوافق هذا الترتيب إلى حد كبير مع تفضيلات الاستثمار الخارجي الصينية بشكل عام: إذ تُظهر الشركات الصينية اهتمامًا كبيرًا بالأسواق الناشئة والبلدان منخفضة ومتوسطة الدخل، في تناقض صارخ مع الاستثمارات الأمريكية التي تتجه أساسًا إلى البلدان مرتفعة الدخل.

المنطق الاقتصادي هو المحرك الأساسي. تمتلك جنوب شرق آسيا ما يقارب 670 مليون نسمة، وطبقة متوسطة سريعة التوسع، وشبكة متزايدة التعمق من اتفاقيات التجارة الإقليمية — بما في ذلك الجماعة الاقتصادية لآسيان (AEC) واتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP). وهذه العوامل تجعل المنطقة جاذبة بطبيعتها لنقل الصناعات الصينية إليها. وفي الوقت نفسه، غالبًا ما يتضافر توزيع المجمعات الصناعية الصينية في جنوب شرق آسيا مع الاستثمارات في الموانئ والمطارات. ويُظهر جهاز التتبّع المرافق لمجلس العلاقات الخارجية أن السيطرة الصينية على الموانئ والمطارات في الخارج آخذة في التعزز، إذ تعتمد المجمعات الصناعية على هذه البنى التحتية لتصل بسهولة أكبر إلى طرق التجارة العالمية، مما يشكّل حلقة مغلقة من "ميناء + مجمع + سوق".

السمات الهيكلية للاستثمار الصيني من منظور البيانات

وفقًا لبيانات مجلس العلاقات الخارجية (CFR)، تهيمن الشركات الخاصة على الجهات المستثمرة في المجمعات الصناعية الصينية في الخارج (114 مشروعًا)، تليها الشركات المملوكة للدولة (72 مشروعًا)، بالإضافة إلى 6 مشاريع للشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويشير هذا الهيكل إلى أن المجمعات الصناعية الصينية في الخارج ليست نتاج إرادة دولة واحدة، بل نتيجة تقودها قوى سوقية متعددة. تلعب الشركات المملوكة للدولة دورًا أكثر بروزًا في البنى التحتية الكبرى مثل الموانئ والسكك الحديدية، بينما تلتقط الشركات الخاصة فرص السوق بمرونة أكبر وتتوسع بسرعة في مجالات التصنيع والخدمات اللوجستية.

من حيث الحالة، فإن الغالبية العظمى من المشاريع (145 مشروعًا) قيد التشغيل أو الإنشاء، و16 فقط أُلغيت أو عُلّقت. ومن الجدير بالملاحظة أن تعثّر بعض المشاريع يرتبط ارتباطًا مباشرًا بالتوترات السياسية في البلدان المضيفة، والهند وكوريا الجنوبية مثالان نموذجيان. وهذا يذكّرنا بأنه رغم أن النشاط الاقتصادي يتبع المنطق السوقي، فإن الجغرافيا السياسية تظل متغيرًا مهمًا يؤثر في مصير المشاريع. على سبيل المثال، توقف العديد من المجمعات الصناعية الصينية في الشرق الأقصى الروسي بعد اندلاع الصراع الروسي الأوكراني في عام 2022 بسبب العقوبات الغربية وانسحاب الشركات متعددة الجنسيات، حتى إن العلاقات السياسية الوثيقة بين الصين وروسيا لم تستطع تعويض تدهور البيئة الاقتصادية.

من منظور آسيان: المجمعات الصناعية لا تجلب المصانع فحسببالنسبة لدول الآسيان، فإن إنشاء المجمعات الصناعية الصينية ليس مجرد "بناء مصانع" فحسب. غالبًا ما تُدمج هذه المشاريع في خطط تنموية أوسع نطاقًا، حيث ترتبط ببنية تحتية مثل الموانئ والسكك الحديدية لتشكيل ممرات اقتصادية شاملة. ومن الأمثلة النموذجية كولومبو في سريلانكا، وجوادر في باكستان، وكياوكفيو في ميانمار (رغم أن كياوكفيو تقع في ميانمار، إلا أنها تعد في الأطراف الخارجية لجنوب شرق آسيا)، وقد صُممت منذ البداية لدمج الأنشطة الصناعية مع المرافق المينائية لتحقيق اتصال مباشر بالسوق الصينية.

داخل الآسيان، تعمل المجمعات الصناعية الصينية على تحفيز عدة تغييرات رئيسية:

أولاً، تشكيل تأثيرات التكتل الصناعي. تجمع المجمعات الصناعية شركات المنبع والمصب في سلسلة التوريد في فضاء واحد، مما يخفض تكاليف اللوجستيات وتكاليف المعاملات ويعزز القدرة التنافسية الشاملة للمنطقة. فعلى سبيل المثال، غالبًا ما تجذب المجمعات الصناعية المملوكة للصين موردين مساندين للاستقرار فيها، لتتشكل تدريجيًا تكتلات صناعية في مجالات الإلكترونيات وقطع غيار السيارات والمنسوجات.

ثانيًا، ترقية الترابط البنيوي. يصاحب بناء المجمعات الصناعية تحسينات في الطرق والكهرباء وإمدادات المياه وغيرها من المرافق. هذه الاستثمارات لا تخدم الشركات داخل المجمع فحسب، بل تمتد فوائدها إلى المجتمعات المحيطة، مما يرفع مستوى البنية التحتية المحلية.

ثالثًا، إعادة تشكيل مسارات التجارة. تستطيع المجمعات الصناعية القريبة من الموانئ والمطارات الربط بفعالية بين السوق الصينية والخطوط الجوية العالمية، مما يمكن دول الآسيان من الاندماج بشكل أعمق في شبكة الإنتاج في شرق آسيا. تستورد الصين من الآسيان المواد الخام والسلع الوسيطة، وتصدّر إليها الآلات والمعدات والمنتجات عالية التقنية، وتتسارع "الدورة الداخلية" للتجارة الإقليمية.

المخاطر والتحديات: ليست كل المخططات تتحول إلى واقع

غير أن توسع المجمعات الصناعية الصينية في الآسيان لا يخلو من الجوانب المعتمة. مشاريع الـ16 الملغاة أو المعلقة التي كشفت عنها بيانات CFR تذكرنا بأن ليس كل الخطط يمكن أن تمضي قدمًا بنجاح. فبالإضافة إلى الاحتكاكات السياسية، قد تعرقل المشاريع التقلبات الاقتصادية المحلية والبيئة القانونية وقضايا العمالة. علاوة على ذلك، قد تواجه بعض المجمعات الصناعية خطر "التحول إلى جيب معزول"، أي الارتباط الوثيق جدًا بسلسلة التوريد المحلية الصينية دون أن تتمكن من دمج الشركات الصغيرة والمتوسطة المحلية بفعالية.

في الوقت الذي ترحب فيه دول الآسيان بالاستثمارات الصينية، فإنها تقيّم بعناية العوائد طويلة الأجل. كيفية ضمان نقل التكنولوجيا، واستدامة التوظيف المحلي، والالتزام بالمعايير البيئية هي أسئلة يتعين على صناع السياسات في كل دولة الإجابة عنها. أما الشركات الصينية، فعليها أن تفهم الثقافة والمجتمع المحليين بشكل أعمق، وأن تتحول من "منفذة للمشاريع" إلى "شريك طويل الأجل".

الاتجاه طويل الأمد: من "الصين+" إلى "الآسيان+"؟

في السنوات الأخيرة، تسارعت إعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية، وأصبحت استراتيجية "الصين +1" خيارًا شائعًا للشركات متعددة الجنسيات. وبطبيعة الحال، أصبح الآسيان أحد الوجهات المفضلة لاستقبال القدرات الإنتاجية. وفي هذا السياق، تلعب المجمعات الصناعية الصينية في الخارج دور الجسر: فهي من ناحية تساعد الشركات الصينية على نقل جزء من عمليات الإنتاج إلى جنوب شرق آسيا لتجنب الحواجز التجارية والاقتراب من الأسواق، ومن ناحية أخرى تجلب رأس المال والتكنولوجيا وفرص العمل إلى المنطقة.يُظهر متتبع مجلس العلاقات الخارجية (CFR) أن توزيع المجمعات الصناعية الصينية يتوافق بشكل كبير مع إيقاع مبادرة "الحزام والطريق"؛ فبعد عام 2013، زاد عدد المشاريع الجديدة بشكل ملحوظ. ومع دخول اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) مرحلة التنفيذ، ارتفع مستوى تسهيل التجارة والاستثمار بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا (الآسيان) أكثر، وباعتبار المجمعات الصناعية "واجهة" للتعاون الاقتصادي بين الجانبين، فإن قيمتها الاستراتيجية ستزداد بروزًا.

بالتطلع إلى المستقبل، من المتوقع أن تتطور الآسيان من كونها مجرد "مستقبِل" إلى "شريك في الإبداع". فعندما تندمج المجمعات الصناعية الصينية حقًا في النظام البيئي الصناعي المحلي وتتناغم مع بناء الجماعة الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا، لن تكون المنطقة مجرد ممر لسلاسل التوريد العالمية، بل ستصبح قطبًا جديدًا للاقتصاد العالمي يتمتع بقدرات ابتكار ذاتية وإمكانات استهلاكية. لن تكون هذه العملية سلسة، لكن الاتجاه واضح بالفعل.

(تستند هذه المقالة إلى البيانات والتحليلات التي نشرها مجلس العلاقات الخارجية (CFR) بعنوان "Tracking Chinese Investments in Overseas Industrial Parks"، وتعبر فقط عن وجهة نظر مراقبة الاقتصاد الإقليمي، ولا تُعد نصيحة استثمارية.)