แผนผังสายเคเบิลใต้ทะเลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ปรากฏชัดแล้ว แต่การกำกับดูแลต่างหากที่เป็น "สายเคเบิล" เส้นแรกที่ต้องวาง

จากเทพนิยายทางเทคโนโลยีสู่ความเป็นจริงด้านการบริหารจัดการ: บททดสอบที่แท้จริงของสายเคเบิลใต้ทะเลอาเซียน

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีทรัพยากรพลังงานหมุนเวียนที่อุดมสมบูรณ์ที่สุดในโลกแห่งหนึ่ง ได้แก่ ไฟฟ้าพลังน้ำในลุ่มแม่น้ำโขง พลังงานแสงอาทิตย์ที่กำลังขยายตัวอย่างรวดเร็ว และพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีศักยภาพมหาศาล แต่ทรัพยากรเหล่านี้มีการกระจายตัวที่ไม่เท่าเทียมกันอย่างมาก และสายเคเบิลไฟฟ้าใต้ทะเลถูกมองว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในการส่งไฟฟ้าสะอาดจากพื้นที่ที่มีทรัพยากรอุดมสมบูรณ์ไปยังศูนย์กลางความต้องการ ตามการศึกษาแผนแม่บทความเชื่อมโยงของอาเซียน ฉบับที่ 3 (AIMS III) ภายในปี 2040 อาเซียนต้องเพิ่มกำลังการเชื่อมต่อที่มีอยู่ 7.7 กิกะวัตต์เป็นมากกว่าสองเท่า โดยเพิ่มเส้นทางเชื่อมต่อใหม่ 18 เส้นทาง อย่างไรก็ตาม รายงานล่าสุดจาก Ember ชี้ให้เห็นว่าอุปสรรคที่แท้จริงต่อการบรรลุแผนนี้ไม่ใช่เทคโนโลยีอีกต่อไป แต่เป็นการบริหารจัดการ

การวางแผน ต้นทุน และการประสานงานทางทะเล: ช่องว่างด้านการบริหารจัดการสามประการ

ประสบการณ์ของยุโรปแสดงให้เห็นว่ามูลค่าทางการค้าของสายเคเบิลเชื่อมต่อใต้ทะเลนั้นมีนัยสำคัญ ตัวอย่างเช่น เส้นทางเชื่อมต่อระหว่างสหราชอาณาจักรกับประเทศเพื่อนบ้านในยุโรปสร้างมูลค่าการค้าประมาณ 375 ล้านยูโรต่อปี และเมื่อรวมธุรกรรมล่วงหน้า มูลค่าความจุ และบริการเสริมแล้ว อาจสูงถึง 500 ล้านยูโร แต่สภาพทางภูมิศาสตร์ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ -- อินโดนีเซียและฟิลิปปินส์เป็นประเทศหมู่เกาะ ซึ่งการส่งสัญญาณใต้ทะเลถูกใช้ในการรวมระบบภายในประเทศอยู่แล้ว -- หมายถึงการเชื่อมต่อข้ามทะเลโดยธรรมชาติจำเป็นต้องมีการประสานงานที่ซับซ้อนมากขึ้น

รายงานของ Ember ระบุช่องว่างด้านการบริหารจัดการที่เชื่อมโยงกันสามประการ:

• กลไกการวางแผนระดับภูมิภาคที่อ่อนแอ: การศึกษาแผนแม่บทความเชื่อมโยงของอาเซียนเป็นพื้นฐานที่ดีในการระบุโครงการ แต่เมื่อโครงการมีขนาดใหญ่ขึ้นและพึ่งพากันมากขึ้น จำเป็นต้องมีกลไกการจัดลำดับความสำคัญและการจัดลำดับเวลาการลงทุนที่แข็งแกร่งขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่าการลงทุนจะเพิ่มประโยชน์สูงสุดให้กับระบบภูมิภาค
• ไม่มีกรอบการแบ่งปันต้นทุนร่วมกัน: หากไม่มีกรอบการวิเคราะห์ต้นทุน-ผลประโยชน์ที่เป็นเอกภาพ การเจรจาโครงการพหุภาคี (เช่น โครงการรวมไฟฟ้าบรูไน-อินโดนีเซีย-มาเลเซีย-ฟิลิปปินส์) อาจยืดเยื้อ เพิ่มต้นทุนการทำธุรกรรม และยืดระยะเวลาการพัฒนา
• การบริหารจัดการทางทะเลต้องอาศัยการประสานงานหลายภาคส่วน: สายเคเบิลใต้ทะเลผ่านทะเลอาณาเขต เขตเศรษฐกิจจำเพาะ ซ้อนทับกับการเดินเรือ การประมง และโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม จำเป็นต้องมีการทำงานร่วมกันระหว่างหน่วยงานด้านพลังงานกับหน่วยงานทางทะเล สิ่งแวดล้อม เป็นต้น ซึ่งขยายขอบเขตของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียออกไปอย่างมาก

บทเรียนจากยุโรป: วิวัฒนาการของสถาบันต้องมีองค์กรที่ต่อเนื่อง

ยุโรปมีสายเคเบิลเชื่อมต่อไฟฟ้าใต้ทะเลที่ใช้งานอยู่ประมาณ 25 เส้น มีกำลังการผลิตรวมประมาณ 22,290 เมกะวัตต์ (ณ ปี 2025) แต่กรอบการบริหารจัดการของยุโรปไม่ได้เกิดขึ้นในชั่วข้ามคืน แต่เกิดจากการเรียนรู้แบบค่อยเป็นค่อยไปและการปรับเปลี่ยนนโยบายเป็นเวลาหลายสิบปี และยังคงไม่สมบูรณ์แบบในปัจจุบัน บทเรียนสำคัญคือ เมื่อความซับซ้อนเพิ่มขึ้น ต้องมีการจัดตั้งองค์กรที่มีความสามารถในการปรับตัวอย่างต่อเนื่องและยั่งยืน

สำหรับอาเซียน พื้นฐานที่มีอยู่นั้นไม่ได้อ่อนแอ การลงนาม "บันทึกความเข้าใจว่าด้วยโครงข่ายไฟฟ้าอาเซียนที่เพิ่มขีดความสามารถ" ในปี 2025 สะท้อนให้เห็นถึงพันธสัญญาทางการเมืองใหม่ ศูนย์พลังงานอาเซียน (ACE) สมาคมการไฟฟ้าและหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านกิจการไฟฟ้าของอาเซียน (HAPUA) และคณะกรรมการที่ปรึกษาโครงข่ายไฟฟ้าอาเซียน (APGCC) เป็นจุดยึดทางสถาบันที่เชื่อถือได้ โอกาสอยู่ที่การเปลี่ยนพื้นฐานเหล่านี้ให้เป็นกลไกที่สามารถปฏิบัติการได้และยั่งยืนมากขึ้น

การดำเนินการที่มีลำดับความสำคัญ: ทำให้ฟังก์ชันการวางแผนเป็นจริงรายงานเสนอแนะว่า ภารกิจที่สำคัญที่สุดในระยะใกล้คือการทำให้ "ฟังก์ชันการวางแผนการผลิตไฟฟ้าและการส่งไฟฟ้าของโครงข่ายไฟฟ้าอาเซียน" ดำเนินงานได้จริง จากนั้นจึงจัดทำระเบียบวิธีด้านต้นทุนและผลประโยชน์ที่มีโครงสร้างชัดเจน และจัดตั้งคณะทำงานเฉพาะด้านสายเคเบิลใต้ทะเล สิ่งนี้จำเป็นต้องเปลี่ยนคำมั่นสัญญาทางการเมืองให้เป็นกลไกการประสานงานในชีวิตประจำวัน มิใช่จำกัดอยู่เพียงการประชุมประจำปีเท่านั้น

นายเฟลิกซ์ วิลเลียม "วินปี" บี. ฟงเตเบยา ปลัดกระทรวงพลังงานฟิลิปปินส์ เน้นย้ำว่า: "ประสบการณ์ของยุโรปเผยให้เห็นบทเรียนสำคัญ: ความสำเร็จของสายเคเบิลใต้ทะเลไม่เพียงขึ้นอยู่กับความเป็นไปได้ทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับการประสานงานที่มีประสิทธิภาพในด้านการวางแผน การกำกับดูแล การเงิน และการจัดการทางทะเลด้วย"

ขั้นตอนต่อไปของการบูรณาการเศรษฐกิจในภูมิภาค

สายเคเบิลใต้ทะเลไม่ใช่เพียงโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานเท่านั้น แต่ยังเป็นภาพจำลองของการสร้างประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ด้วย สายเคเบิลเหล่านี้เสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน ลดต้นทุนการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิล สนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่คาร์บอนต่ำ และผลักดันการค้าไฟฟ้าข้ามพรมแดน ซึ่งเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักของการบูรณาการในภูมิภาค หากปัญหาการกำกับดูแลได้รับการแก้ไข อาเซียนมีแนวโน้มที่จะใช้ประโยชน์จากพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่อย่างอุดมสมบูรณ์ ก่อตั้งตลาดไฟฟ้าแบบรวม ดึงดูดการลงทุนด้านพลังงานสะอาดมากขึ้น และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในห่วงโซ่อุปทานโลก

ในทางกลับกัน หากการกำกับดูแลล่าช้า แม้เทคโนโลยีจะพร้อม โครงการก็อาจติดอยู่ในหล่มของการเจรจา อาเซียนต้องตระหนักว่า "สายเคเบิล" เส้นแรกที่ต้องวางไม่ใช่แกนทองแดงหรือใยแก้วนำแสง แต่เป็นกลไกการกำกับดูแล เมื่อ "สายเคเบิล" เส้นนี้ถูกวางแล้ว สายเคเบิลไฟฟ้าใต้ทะเลจึงจะสามารถเชื่อมต่ออนาคตสีเขียวของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้อย่างแท้จริง