ปัญหาในระดับภูมิภาคของการดำเนินนโยบายวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของกัมพูชา: ความท้าทายเชิงโครงสร้างในมุมมองของอาเซียน

ปัญหาระดับภูมิภาคในการดำเนินนโยบายวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของกัมพูชา: ความท้าทายเชิงโครงสร้างในมุมมองของอาเซียน

วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจกัมพูชา คิดเป็นประมาณ 70% ของการจ้างงานและมากกว่า 50% ของ GDP อย่างไรก็ตาม การดำเนินนโยบายวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของกัมพูชาในทางปฏิบัติกลับตกอยู่ในภาวะ "เอกสารครบถ้วน แต่ปฏิบัติยาก" มานาน การอภิปรายนโยบายล่าสุดชี้ให้เห็นว่า ช่องทางการเข้าถึงแหล่งเงินทุนที่แคบ กระบวนการราชการที่ยืดเยื้อ โครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีและดิจิทัลที่ไม่เพียงพอ รวมถึงความไม่แน่นอนในการกำกับดูแลตลาด กำลังทำให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมไม่สามารถเป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจที่แท้จริงได้

ช่องว่างการดำเนินนโยบาย: ช่องว่างจากเอกสารสู่ความเป็นจริง

รัฐบาลกัมพูชาได้เปิดตัวโครงการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมหลายโครงการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รวมถึงสินเชื่อดอกเบี้ยพิเศษ การลดหย่อนภาษี กองทุนนวัตกรรมทางเทคโนโลยี ฯลฯ แต่จากความคิดเห็นของภาคธุรกิจ การสนับสนุนที่วิสาหกิจได้รับจริงนั้นต่ำกว่าที่คาดหวังมาก ตัวอย่างเช่น สินเชื่อดอกเบี้ยพิเศษมักกำหนดให้มีหลักประกันหรือขั้นตอนการสมัครที่ซับซ้อน ทำให้วิสาหกิจขนาดย่อมจำนวนมากถูกกีดกันออกไป ในขณะเดียวกัน ขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการจดทะเบียนวิสาหกิจ การขอใบอนุญาต และการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านภาษียังคงยุ่งยาก เจ้าของกิจการต้องใช้เวลาจำนวนมากในการจัดการกับต้นทุนที่ไม่เป็นทางการ

ช่องว่างการดำเนินนโยบายนี้ไม่ได้มีเฉพาะในกัมพูชา แต่เด่นชัดเป็นพิเศษในกลุ่มเศรษฐกิจเกิดใหม่ของอาเซียน เวียดนาม อินโดนีเซีย และไทยได้ปรับปรุงกระบวนการจัดตั้งธุรกิจให้ง่ายขึ้นผ่านแพลตฟอร์มการบริหารงานทางดิจิทัล ในขณะที่การพัฒนารัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ของกัมพูชายังอยู่ในช่วงเริ่มต้น ทำให้กัมพูชาเสียเปรียบในการแข่งขันด้านสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศที่มุ่งเน้นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

การกัดกร่อนที่ซ่อนเร้นต่อการบูรณาการทางเศรษฐกิจของภูมิภาคอาเซียน

การดำเนินนโยบายวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่ไม่มีประสิทธิภาพของกัมพูชาส่งผลกระทบเกินขอบเขตประเทศ ในฐานะสมาชิกอาเซียน กัมพูชากำลังบูรณาการเข้าสู่เครือข่ายการผลิตในภูมิภาคอย่างแข็งขัน โดยเฉพาะในสาขาเครื่องนุ่งห่ม รองเท้า การประกอบชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ เป็นต้น วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมเป็นโหนดปลายทางของห่วงโซ่อุปทานเหล่านี้ ทำหน้าที่เป็นซัพพลายเออร์หรือผู้รับเหมาช่วงให้กับโรงงานขนาดใหญ่ เมื่อนโยบายไม่สามารถลดต้นทุนการดำเนินงานของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมได้อย่างมีประสิทธิภาพ และยกระดับขีดความสามารถทางเทคโนโลยี ความยืดหยุ่นและประสิทธิภาพของห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาคทั้งหมดจะได้รับความเสียหาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ปัญหาการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมทำให้ไม่สามารถลงทุนในการอัปเกรดอุปกรณ์ คุณภาพผลิตภัณฑ์และความน่าเชื่อถือในการจัดส่งยากที่จะได้มาตรฐาน ส่งผลให้ผู้ซื้อในภูมิภาคหันไปหาประเทศอื่น นอกจากนี้ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของกัมพูชาขาดเครื่องมือดิจิทัล ทำให้ยากที่จะเข้าร่วมแพลตฟอร์มพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ข้ามพรมแดน พลาดโอกาสทางดิจิทัลภายใต้กรอบ RCEP

ผลกระทบซ้อนทับกับการเปลี่ยนแปลงของสภาพแวดล้อมภายนอก

ในปี 2025 กัมพูชาดึงดูด FDI ได้ 5.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การส่งออกเติบโต 17.7% เศรษฐกิจโดยรวมแข็งแกร่ง แต่เมื่อเข้าสู่ปี 2026 IMF ปรับลดคาดการณ์การเติบโตของกัมพูชาลงเหลือ 3% ความเสี่ยงในด้านพลังงาน การท่องเที่ยว และอสังหาริมทรัพย์เพิ่มสูงขึ้น ในบริบทนี้ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมมีความสามารถในการรองรับที่อ่อนแอกว่า ช่องโหว่ในการดำเนินนโยบายอาจทำให้ผลกระทบทางเศรษฐกิจขาลงรุนแรงขึ้น ธนาคารโลกยังเรียกร้องให้กัมพูชาดำเนินการโอนเงินสดแบบกำหนดเป้าหมายในปี 2026 เพื่อรับมือกับผลกระทบจากเชื้อเพลิงและวิกฤตชายแดนไทย แรงกดดันภายนอกเหล่านี้ยิ่งเผยให้เห็นความเปราะบางที่ขาดเครือข่ายคุ้มครองทางสังคมของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่น่าสังเกตคือ แอนดรูว์ (Andrews) ผู้สมัครรับตำแหน่งเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาประจำกัมพูชาคนใหม่ ได้กำหนดให้การปราบปรามศูนย์หลอกลวงเป็นกุญแจสำคัญในการฟื้นฟูความเชื่อมั่นของนักลงทุน เครือข่ายการหลอกลวงมักใช้ตัวตนของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SME) ในการฟอกเงิน ระบบการกำกับดูแลที่ไม่มีประสิทธิภาพเปิดช่องว่างให้กับการกระทำที่ผิดกฎหมาย ทำให้ชื่อเสียงทางธุรกิจของกัมพูชาเสียหายมากขึ้น และส่งผลกระทบต่อการไหลเวียนของเงินทุนในภูมิภาค

แนวโน้มระยะยาว: ความจำเป็นในการประสานนโยบาย SME ของอาเซียน

จากมุมมองการพัฒนาภูมิภาค ปัญหาที่กัมพูชาเผชิญในการดำเนินนโยบาย SME สะท้อนให้เห็นถึงความท้าทายหลักที่อาเซียนต้องเผชิญในการผลักดันการสร้างประชาคมเศรษฐกิจ: ความไม่สมดุลของขีดความสามารถด้านนโยบายของประเทศสมาชิก ทำให้พันธกรณีระดับภูมิภาคบรรลุผลได้ยาก แผนยุทธศาสตร์ SME ของอาเซียน (ASEAN SME Strategic Plan) ได้กำหนดเป้าหมาย เช่น การส่งเสริมการเป็นผู้ประกอบการ การแปลงเป็นดิจิทัล การเข้าถึงแหล่งเงินทุน และการทำให้เป็นสากล แต่ช่องว่างในการดำเนินงานในระดับประเทศทำให้เป้าหมายเหล่านี้บรรลุผลพร้อมกันได้ยาก

ด้วยการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานโลกและกลยุทธ์ 'China+1' ที่เร่งตัวขึ้น ประเทศอย่างกัมพูชามีโอกาสที่จะรองรับการย้ายฐานการผลิตด้านการผลิตมากขึ้น แต่ SME ซึ่งเป็นจุดเชื่อมโยงสำคัญในเครือข่ายการรับช่วงการผลิตในท้องถิ่น หากไม่สามารถตามทันการยกระดับเทคโนโลยีและข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ จะทำให้ความน่าดึงดูดใจของทั้งภูมิภาคลดลง เวียดนามและไทยมีความก้าวหน้าผ่านธนาคาร SME เฉพาะทาง อุทยานเทคโนโลยีบ่มเพาะ และโครงการส่งเสริมการส่งออก กัมพูชาสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์เหล่านี้ และขอรับความช่วยเหลือทางเทคนิคและโครงการความร่วมมือระดับภูมิภาคผ่านเวทีอาเซียน

บทสรุป

ปัญหาการดำเนินนโยบาย SME ของกัมพูชาไม่เพียงเป็นปัญหาการกำกับดูแลภายในประเทศ แต่ยังเป็นจุดอ่อนของการรวมตัวทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคของอาเซียน การปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ เพิ่มความโปร่งใสของนโยบาย และผลักดันการสร้างรัฐบาลดิจิทัล ล้วนเป็นความจำเป็นทั้งต่อการพัฒนาของกัมพูชาเอง และเป็นมาตรการที่จำเป็นในการรักษาความสามารถในการแข่งขันโดยรวมของห่วงโซ่อุปทานอาเซียน องค์กรระดับภูมิภาค เช่น สำนักเลขาธิการอาเซียน และสำนักงานวิจัยเศรษฐกิจมหภาคอาเซียน+3 (AMRO) ควรให้การสนับสนุนทางเทคนิคและการประสานนโยบายมากขึ้น เพื่อช่วยให้ประเทศสมาชิกอย่างกัมพูชาข้ามช่องว่างในการดำเนินนโยบาย และบรรลุการเสริมพลังให้ SME ในห่วงโซ่คุณค่าระดับภูมิภาคอย่างแท้จริง

(บทความนี้วิเคราะห์จากรายงานที่เกี่ยวข้องกับบทวิจารณ์การลงทุนในกัมพูชาและข้อมูลสาธารณะในภูมิภาค ไม่ถือเป็นคำแนะนำในการลงทุน)