การต่อสู้สองทางของอาเซียนระหว่างการส่งออกจีนที่พุ่งสูงและการลดความเสี่ยงทั่วโลก

บทนำ

ตลอดระยะเวลาที่ยาวนาน อาเซียนเป็นผู้รับประโยชน์หลักจากการเติบโตอย่างรวดเร็วของจีนและการบูรณาการห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก อย่างไรก็ตาม เมื่อปัญหากำลังการผลิตล้นเกินของจีนทวีความรุนแรงขึ้น สินค้าราคาถูกจำนวนมากหลั่งไหลเข้าสู่ตลาดในภูมิภาค อาเซียนกำลังเผชิญกับความกดดันเชิงยุทธศาสตร์ที่ไม่เคยมีมาก่อน ในปี 2023 จีนแซงหน้าสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป กลายเป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของอาเซียน แต่อัตราการเติบโตของการส่งออกของจีนไปยังอาเซียนนั้นสูงกว่าการส่งออกของอาเซียนไปยังจีนอย่างมาก ส่งผลให้การขาดดุลการค้าขยายตัวเกิน 1.9 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ ในขณะเดียวกัน เศรษฐกิจพัฒนาแล้วอย่างสหรัฐฯ และยุโรปผลักดันยุทธศาสตร์ "การลดความเสี่ยง" โดยกำหนดให้อาเซียนลดการพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานของจีน สิ่งนี้ทำให้อาเซียนตกอยู่ในเกมสองทาง คือต้องใช้ประโยชน์จากการลงทุนและการค้าของจีนเพื่อขับเคลื่อนการพัฒนาอุตสาหกรรมของตนเอง ขณะเดียวกันก็ต้องป้องกันไม่ให้อุตสาหกรรมในประเทศถูกทำลายโดยสินค้านำเข้าราคาถูก และยังต้องรักษาความสัมพันธ์ในการเข้าถึงตลาดตะวันตกไว้

แนวโน้มการปรับเปลี่ยนครั้งใหญ่ 4 ประการ

กำลังการผลิตล้นเกินของจีนกำลังปรับเปลี่ยนโครงสร้างเศรษฐกิจอาเซียนผ่านแนวโน้มที่เชื่อมโยงกัน 4 ประการ ดังนี้:

1. การนำเข้าจากจีนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและความไม่สมดุลทางการค้า

การส่งออกของจีนไปยังอาเซียนในปี 2024 เพิ่มขึ้นอีก 12% ในขณะที่การส่งออกของอาเซียนไปยังจีนเพิ่มขึ้นเพียง 2% อินโดนีเซียและไทยได้รับผลกระทบรุนแรงเป็นพิเศษ โดยการนำเข้าจากจีนเพิ่มขึ้นเกือบ 18% และ 14% ตามลำดับ ในขณะที่การส่งออกของทั้งสองประเทศไปยังจีนกลับลดลง 4% และ 5% ในอดีต การส่งออกของจีนส่วนใหญ่เป็นสินค้าขั้นกลาง ซึ่งช่วยให้อาเซียนแปรรูปและส่งออกต่อได้ แต่ปัจจุบันสัดส่วนสินค้าอุปโภคบริโภคขั้นสุดท้ายเพิ่มสูงขึ้น ส่งผลกระทบโดยตรงต่ออุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ อุตสาหกรรมสิ่งทอของอินโดนีเซียเลิกจ้างพนักงาน 80,000 คนในปี 2024 และมีตำแหน่งงานอีก 280,000 ตำแหน่งที่เสี่ยงต่อการถูกเลิกจ้าง เวียดนามและไทยก็มีปรากฏการณ์คล้ายกัน สินค้าจีนราคาถูกทะลักเข้ามาทางช่องทางอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน กดดันพื้นที่การอยู่รอดของธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

2. ดาบสองคมของการบูรณาการห่วงโซ่อุปทานเชิงลึก

การบูรณาการห่วงโซ่อุปทานระหว่างอาเซียนกับจีนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยสัดส่วนการค้าของจีนในอาเซียนเพิ่มขึ้นจาก 12% ในปี 2010 เป็น 20% ในปี 2023 การขาดดุลการค้าโดยรวมของอาเซียนถูกชดเชยด้วยการเกินดุลการค้ากับภูมิภาคอื่นของโลก (โดยเฉพาะสหรัฐฯ) ซึ่งบ่งชี้ว่าการบูรณาการนี้พึ่งพาความต้องการขั้นสุดท้ายของสหรัฐฯ บางส่วน แต่หากความต้องการของสหรัฐฯ ชะลอตัว หรือข้อจำกัดต่อจีนถูกส่งผ่านมายังอาเซียน ก็จะเผยให้เห็นถึงความเปราะบาง บริษัทจีนตั้งโรงงานขนาดใหญ่ในอาเซียน ซึ่งถือเป็นทั้งการลงทุนและการย้ายกำลังการผลิต อาจทำให้อาเซียนกลายเป็นช่องทางส่งออกสินค้า "Made in China" อีกครั้ง และดึงดูดการตรวจสอบจากตลาดตะวันตกมากขึ้น

3. อุตสาหกรรมในประเทศถูกกดดัน

สินค้าจีนราคาถูกไม่เพียงส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมดั้งเดิมอย่างสิ่งทอและเฟอร์นิเจอร์เท่านั้น แต่ยังเริ่มส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมเกิดใหม่ เช่น พลังงานใหม่และอิเล็กทรอนิกส์ อินโดนีเซียเรียกเก็บภาษีคุ้มครองพิเศษสำหรับสินค้านำเข้าสำเร็จรูป (เช่น สิ่งทอ เซรามิก) ส่วนไทยและเวียดนามก็เพิ่มการสอบสวนการทุ่มตลาดมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ประเทศในอาเซียนส่วนใหญ่ยังขาดเครื่องมือเยียวยาทางการค้าที่มีประสิทธิภาพ และข้อตกลงการค้าเสรี (ACFTA, RCEP) ก็มีพื้นที่จำกัดในการปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศ

4. แรงกดดันภายนอกและภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกเชิงนโยบาย

การเรียกเก็บภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ต่อจีน (เช่น 100% สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า, 50% สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์) ทำให้กำลังการผลิตส่วนหนึ่งย้ายไปยังอาเซียน แต่ก็ทำให้อาเซียนตกอยู่ภายใต้ข้อสงสัยเรื่อง "การฟอกถิ่นกำเนิดสินค้า" กลไกปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดนของสหภาพยุโรปและการตรวจสอบวิเคราะห์ห่วงโซ่อุปทานยังเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบอีกด้วย ประเทศในอาเซียนประสบภาวะลำบากในการสร้างสมดุลระหว่างทุนจีนกับกฎเกณฑ์ของตะวันตก

การตอบสนองเชิงนโยบายและการประสานงานในภูมิภาค面对复杂局面，东盟需采取多维度策略：

• 强化区域贸易防御机制：统一反倾销、反补贴和保障措施规则，提高对中国进口激增的响应速度。
• 加速供应链多元化：在RCEP框架下深化区域内部贸易，同时加强与日本、韩国、印度等伙伴的产业合作，减少对单一来源依赖。
• 提升产业竞争力：通过数字化转型、技能培训和基础设施投资，增强本地企业抗冲击能力。
• 加强对外沟通：与美国、欧盟等经济体就产能过剩和去风险议题展开对话，避免被单边措施误伤。

结论

中国产能过剩短期内可能为东盟带来廉价中间品和投资，但长期看，贸易逆差扩大、本土产业萎缩和外部合规风险将侵蚀区域发展基础。东盟必须从共同体视角出发，协调政策、深化一体化，在激烈的大国博弈中寻找可持续的发展路径。未来五年，东盟能否在吸收中国红利的同时保持经济自主性，将决定其“亚洲工厂”地位的最终成色。